近年来,山东省临沂市莒南县充分发挥自身土地托管服务优势,根据家庭联产承包责任制下农村土地碎片化、流转机制固化、劳动力老龄化等问题,制约土地适度规模化、农业现代化、“谁来种地、怎么种地”等诸多短板问题,紧紧抓住“土地”这个乡村产业振兴根本要素,实施“一转两变一体化托管”的土地股份合作社创新工程,成功摸索出一条以农民组织化+服务规模化+农业现代化为主线,让农民离田不失地、让美丽乡村更高效的治理、让农业高效又精致的全面深化农业农村改革新路子。
“三权”促“三变” 创新合作组织体制
莒南县是传统农业大县,近年来,随着农业产业结构不断调整优化,产业化建设步伐不断加快,但也存在着“谁来种地、怎么种地”的根本问题。从土地、资本等生产要素看,土地适度规模化瓶颈突出,流转机制固化、资金压力前置、生产成本不断提高,企业“跑路”现象时有发生。从生产者的角度看,农民“兼业化”程度高、组织化水平较低,年轻农民不愿种地,弃农从商或外出打工现象普遍,导致农作物生产无序化、耕种碎片化、弃荒撂荒化日益严重。从而导致村集体经济脆弱。全面取消农业税费后,做为集体经济主要来源的土地承包费,更是陷入“基础薄弱→无增收项目→持续薄弱”的恶性循环。
对此,莒南县供销社积极发挥自身托管服务优势,联合农村党组织的资源和组织优势,从农业服务供给侧发力,创新“党建带社建村社共建”模式,实施了以土地经营权转股权、农民和村集体变股东、整建制一体化托管的“一转两变一托管”土地股份合作社创新工程,探索构建以农民为主体、以村集体为主导、以土地资源为纽带、以土地托管为抓手,助力乡村振兴的组织体制和托管服务运营机制。截至目前,累计发展土地股份合作社33家,入社农户5200余户、入股土地1.36万余亩,土地股份合作社的蓬勃发展,在莒南蔚然成风。
在具体操作上,坚持农村土地集体所有权、农户承包权不变,合作社行使经营权的“三权分置”原则,通过垫资托管或货币出资的方式,联合村集体引导农民以土地经营权入股、集体以增溢的土地和设施入股,共建土地股份合作社。2017年,在板泉镇王武阳村,组织468户农户以624亩土地经营权入股,村集体以增溢20.8亩土地及区域内农田水利设施入股,供销合作社以现金入股,试点共建了临沂市首家土地股份合作社—莒南县为农土地股份合作社。随后,在道口镇赫家岭村组织引导全村119户村民、751亩土地经营权、村集体以农机大院和农田水利等设施、供销社以粮食烘干机入股,共建了莒南县代彬土地股份合作社,将全村土地取消田埂地垄连片成“一块田”,将旱田变成旱可浇涝可排的高标准农田。
在分配机制上,实行“保底收益+盈余分红”的创新利益联结分配方式。坚持“三种股权、三个主体、同权同利”的原则,规范合作社利益联结分配机制。
其中,在股权方面实行股权联结机制。即对于土地经营权股权,村民入股的土地和增溢的土地,按照入股土地的亩数、质量级差、期限等因素,结合当地土地流转市场价格,进行估价折算出资金额。对于设施设备股权,按照入股灌排渠系、车间库房等有形设施造价、完好情况、服务能力、经济效益等因素,进行估价折算出资金额;按照入股农业生产、农产品加工、仓储运输等机械设备规格、数量、生产能力、折旧等因素,进行股价折算出资金额。对于货币股权,按照启动初期资金需求、总股本设定计划,对实际入股现金进行折股量化。三种股权按照核算出资金额,确定各方持股比例。
而“保底收益+盈余分红”,分配载体以现金或实物为主,社员可以根据自身可得保底收益和盈余分红的数额,向合作社领取等价的粮油、果蔬等实物分红。其中,保底收益,针对入股土地,根据土地确权证核载亩数、村集体整合增溢土地亩数,参照当地土地流转市场的价格,对农户采取“负盈不负亏”的特殊保护性分配机制,定期支付社员的保底收益,最大限度的保障了农民的土地经营收益权。平原地区肥沃的土地,一般按照800元左右∕亩∕年给予保底,丘陵地区地力差的土地,适当降低保底收益数额。经营盈余分红,合作社在当年扣除生产经营和管理服务成本,弥补亏损、提取公积金、公益金后的可分配盈余,按照各方持股比例进行分红。
在运营保障机制方面,实行“整建制托管+农业保险”的科学运营保障方式。由供销社托管服务主体按照土地股份合作社种植规划,针对不同作物特点,围绕耕种、植保、田间管理、收割收获、秸秆回收还田、烘干、储存、销售等环节,量身定制作业计划和标准、服务费用等方案,由社员代表大会讨论通过后,签订产量质量和收购价格保底托管合同。在每一个生产环节,由生产监督小组成员进行现场监督签字,确保托管服务质量。同时,不论种植什么作物,均须适时购买政策性保险和商业补充保险,建立防范特殊灾害、市场行情等风险的最后一道防火墙。
充分盘活土地经营权 实现各方共建共赢
土地股份合作制,既创新了传统流转集约土地机制,有效规避了土地成本前置、资金链压力大的风险,快速有效的将土地集中起来形成规模化效应,在保持农民土地承包权不变的同时,变土地流转中“旁观者”角色为股份合作中“参与者”股东角色,提高了农民组织化程度,也挖潜了集体分散在田间地埂、农民手里的沉睡低效资源,作为集体股份提高了资源利用效率,改变了村集体原来被动流转、消极应付的局面,为组织发动和经营创收营造了良好氛围。
“一二一”土地股份合作运营模式的探索,在不改变家庭联产承包责任制的前提下,有效破解了土地流转机制相对固化而导致的农村土地碎片化、农业机械小散化、农产品低质化等突出短板问题,也形成了新的促进农民持续较快增收的长效机制,且具有组织架构清晰、运行机制完善,起点低短平快等可复制可推广的特点。
这一模式还提高了农业现代化水平和产出效率。通过连片机械化作业、订单产业,形成加快现代农业发展的新动能,加快了农业现代化进程。如赫家岭村代彬土地股份合作社,通过批量采购优质良种、化肥和农药,农资成本降低了10;飞机防虫、机械作业提高工作效率30～40倍;烘干存储减少虫害、鼠患、霉变损失,实现最大幅度增产增收,种植的小麦和玉米平均亩产达到1100斤、1200斤,分别比去年增产46.6和50。
创新农村改革举措 激活乡村发展活力
“一转两变一体化托管”的土地股份合作新方式,激活了农村土地资源,为社会工商资本注入农业发展提供了成熟的组织载体,加速了农业适度规模化和现代化发展。
按照党政领导、政村社分开、分工负责三重管理体制,培育了在村“两委”基层党建和行政治理框架下以公有制为主的新型经营主体,巩固和完善了农村基本经营制度。
创新农业生产经营机制,夯实了现代农业发展基础。在体现了农民主体地位的同时,二次分红制度在保障农民利益不受损失的前提下,实现了农民收益最大化,激发了农民参与的积极性和主动性,夯实了农业适度规模化的组织基础。整建制托管提高了土地治理、设施设备配置水平和耕地质量,也降低了生产成本,提高了产量质量,保障了农产品有效供给;既培植壮大了土地托管服务主体,也夯实了现代化产业基础。
创新了农民和村集体增收渠道,筑牢了党在农村的执政基础。农民的收入结构从原来单纯农业生产收入,转变为保底收益、盈余分红和二三产业收入的多元化收入格局;村集体通过闲置资产、增溢土地入股,深度参与经营管理,增加了创收渠道,集体收入投入到生态文明、公益设施建设中,使得村庄更加美丽宜居、治理更加有效。同时,村党支部通过组织管理运营,与群众建立起利益联结纽带,群众对村党支部的信任感依赖感越来越强,干群关系更加紧密,基层组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强,党组织在农村的执政基础更加稳固。
